Руководитель ФБУ «Волго-Дон» Олег Шахмарданов

Эксперт: Олег ШахмардановРуководитель ФБУ «Волго-Дон»

о практике реализации законопроекта реформирующего систему управления ВВТ

- В этом году начата большая работа по реорганизации системы управления внутренним водным транспортом. Эти нововведения крайне необходимы для повышения уровня безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

Уже сейчас в ФБУ «Волго-Дон» создаётся служба капитана речного бассейна, которая формируется на базе существующих подразделений, отвечающих за безопасность судоходства в границах деятельности ФБУ «Волго-Дон». У службы мы выделяем две основных задачи.

Во-первых, установление годности судна к плаванию  (проверка работоспособности судовых систем и устройств, укомплектованности судов спасательными средствами согласно нормам, правильности загрузки судов и остойчивости, наличия действующих судовых документов и пр.)

Во-вторых, контроль способности экипажа обеспечить его безопасную эксплуатацию (укомплектованность судов экипажами, персоналом надлежащей численности и квалификации, готовность экипажа к борьбе за живучесть судна и оказание помощи терпящим бедствие и пр.)

Для достижения этой цели должностные лица, осуществляющие контроль судов, должны наделяться широкими административно-властными полномочиями. Самой эффективной мерой, применяемой к судам, может явиться запрет выхода в рейс или движения судна до устранения выявленных замечаний, а также обязательно должна предусматриваться возможность составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований в области обеспечения безопасности судоходства, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. В этом случае введение государственного контроля в виде института капитанов речных бассейнов позволит ускорить уход с рынка компаний, нарушающих нормы безопасности перевозок людей и грузов.

Как известно, в Российской Федерации 16 речных бассейнов. Они специфичны в зависимости от протяжённости ВВП, гидрологических условий, интенсивности судоходства, количества зарегулированных участков рек и т.д. Соответственно, структура службы капитана в каждом речном бассейне имеет свои особенности.

ФБУ «Волго-Дон» осуществляет свою деятельность в границах пяти субъектов РФ (Липецкая, Воронежская, Волгоградская, Ростовская обл. и Краснодарский край), где зарегистрировано 64 судовладельца и почти 600 судов, а также 6 паромных переправ и 8 наплавных мостов. Для обеспечения максимально возможного контроля за безопасностью на водных путях в границах ФБУ «Волго-Дон», имеющих протяжённость свыше 2 тыс. км, планируется создание территориально удалённых структурных подразделений  службы капитана речного бассейна на базе четырёх филиалов, которые находятся в населённых пунктах, являющихся крупными судоходными узлами:  г.Лиски, г.Калач-на-Дону, г.Волгодонск, г.Краснодар. На схеме показаны все основные речные пункты погрузки-выгрузки, отстоя и ремонта флота, в которых будут находиться инспекции портового контроля

Для формирования службы капитана речного бассейна в ФБУ «Волго-Дон» была создана рабочая группа из специалистов различного профиля для всесторонней проработки будущей деятельности вновь создаваемой структуры. Рабочая группа, на основе имеющихся проектов нормативно-правовых актов разработала структурную схему, которая позволит обеспечить надзор за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией всех судов, работающих в границах ФБУ «Волго-Дон».


Учитывая большую протяжённость водных путей и большое количество географически разрозненных мелких судовладельцев, имеющих 1-2 судна, для обеспечения деятельности службы потребуется штат общей численностью 47 человек, включая вспомогательный персонал.

Для создания в 2012 г инфраструктуры инспекций портового контроля (помещения, автотранспорт, плавсредства, средства связи, форменная одежда, спецодежда и пр.), обучения инспекторов работе с базами данных и с учётом имеющейся материально-технической базы ФБУ «Волго-Дон» были определены объёмы материально-технического обеспечения и ориентировочного первоначального финансирования (40 млн. руб) на организацию службы капитана речного бассейна.

Несколько слов о флоте для инспекторов портового контроля. Создаётся государственный институт людей с большой ответственностью и большими полномочиями. Государство должно обеспечить инспекторов портового контроля патрульными судами, для чего необходимо пересмотреть программу строительства флота в рамках действующей ФЦП.

До 2004 года функции контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства  осуществляла Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации (ГРСИ). В ГРСИ был отработан на практике  опыт проверки всех речных судов перед выходом в навигацию, что позволяло избежать в начальный период навигации предпосылок транспортных происшествий из-за возможного появления судов, не подготовленных к безопасной эксплуатации должным образом.

Этот опыт используется в проекте Положения о государственном портовом контроле, которое будет основным руководством при инспектировании судов. Осмотры будут проводиться в зависимости от профиля риска судна, но даже для судов малого риска плановый осмотр судна будет обязателен один раз в год.

Периодичность осмотра для судов высокой степени риска - через 2 месяца со дня предыдущего осмотра, для судов стандартного риска – через 4 месяца позволит дисциплинировать судовладельца. По нашему мнению, усиление контроля не станет дополнительным бюрократическим бременем, но точно повысит ответственность судовладельцев и их отношение к нормам безопасности перевозок людей и грузов.

Таким образом, введение государственного портового контроля окажет положительное воздействие на создание безопасных условий для работы речного транспорта и развития транспортной системы РФ в целом.